近日，一份環(huán)境影響報(bào)告書讓公眾視線再次聚焦在環(huán)評領(lǐng)域。這份發(fā)布在深圳交通運(yùn)輸局官網(wǎng)的深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評文件因出現(xiàn)35處“湛江”字眼，多處明顯張冠李戴錯(cuò)誤，被網(wǎng)友質(zhì)疑涉嫌抄襲、造假。
4月15日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示，環(huán)評文件暴露出抄襲、造假問題，性質(zhì)十分惡劣，已責(zé)成當(dāng)?shù)貒?yán)肅查處，并要求將處理情況及時(shí)向社會公開。承擔(dān)上述環(huán)評報(bào)告的中國科學(xué)院南海海洋研究所表示，將中止該項(xiàng)目合同并退回全部費(fèi)用，對報(bào)告書負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行處理并啟動(dòng)問責(zé)程序。目前，該案件已進(jìn)入立案處罰階段。細(xì)數(shù)中央環(huán)保督察組近年來反饋的問題，有不少和環(huán)評相關(guān)。除了環(huán)評造假外，環(huán)評文件避重就輕、論證不充分，未批先建、生產(chǎn)線與環(huán)評報(bào)告規(guī)劃不一致等問題時(shí)有發(fā)生。 今年3月20日，海南省自然資源和規(guī)劃廳公布了集“未批先建”“環(huán)評文件偷換概念打‘政策擦邊球’”等多個(gè)問題于一身的融創(chuàng)集團(tuán)海南月島項(xiàng)目整改情況。融創(chuàng)海南月島項(xiàng)目被“責(zé)令停止施工，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額100032.08萬元百分之五的罰款，共計(jì)5001.604萬元”。
日月灣人工島位于海南省萬寧市南部，由日島和月島組成。該工程是當(dāng)時(shí)海南省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，旨在打造成中國海島旅游示范項(xiàng)目。2015年10月15日，該項(xiàng)目在未取得海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的情況下開建。而這一項(xiàng)目中，日島建設(shè)需填海造地共計(jì)48.046公頃，月島建設(shè)需填海造地共計(jì)49.112公頃。如此大規(guī)模的人工填海，對周邊生態(tài)環(huán)境帶來的影響可想而知。
同年12月，海南省海洋與漁業(yè)廳對該項(xiàng)目業(yè)主下發(fā)“盡快報(bào)批月島填海工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書的函”，明確報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)。在補(bǔ)環(huán)評手續(xù)的過程中，因原環(huán)評公司得出的“極易形成連島壩”結(jié)論讓企業(yè)不滿意，該企業(yè)便換了一家能順應(yīng)其意愿的環(huán)評公司，通過打“政策擦邊球”獲取政府審批。此外，新的環(huán)評報(bào)告將該項(xiàng)目定位為“生態(tài)旅游”類，以便使其符合《海南省人民政府關(guān)于劃定海南省生態(tài)保護(hù)紅線的通告》中Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控原則。但事實(shí)上，該項(xiàng)目并不符合相關(guān)要求。2017年，該項(xiàng)目被中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組點(diǎn)名，并與其他8個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題一并移交海南省。海南省成立了由省委書記任組長的中央環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，月島填海項(xiàng)目在未取得海洋環(huán)評批復(fù)的情況下擅自開工建設(shè)，省海洋與漁業(yè)廳、海監(jiān)總隊(duì)未及時(shí)立案查處，導(dǎo)致項(xiàng)目周邊岸灘存在大面積淤積及一定程度侵蝕情況。按照中央環(huán)保督察追責(zé)工作有關(guān)規(guī)定及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，處分了負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的多名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。這一項(xiàng)目還引起國家海洋督察組的關(guān)注。2018年1月16日，國家海洋督察組指出，萬寧日月灣月島項(xiàng)目海洋環(huán)評和海域論證不充分、審批把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目實(shí)施后，加重了局部海岸侵蝕或岸灘淤積。環(huán)評造假、未批先建之所以多年來屢禁不絕，個(gè)別地方環(huán)評報(bào)告成為擺設(shè)，環(huán)評走過場屢見不鮮，同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)有很大關(guān)系。記者梳理近幾年中央環(huán)保督察組的相關(guān)通報(bào)發(fā)現(xiàn)，環(huán)評監(jiān)管不到位存在多種表現(xiàn)形式：有的對環(huán)評造假、未批先建問題“睜只眼閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟，縱容了企業(yè)的違法行為；有的對中央督察交辦問題，敷衍應(yīng)付，不敢動(dòng)真碰硬，“以罰代管”“一罰了之”，整改銷號淪為形式；有的以文件落實(shí)整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義官僚主義問題；有的在查辦環(huán)評違法案件中，執(zhí)法隨意，標(biāo)準(zhǔn)不一，辦案超越法定時(shí)限，履職不嚴(yán)。更有甚者，個(gè)別公職人員充當(dāng)違法行為的“保護(hù)傘”。中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)指出，湖南省益陽市宏安礦業(yè)有限公司存在批小建大、批建不符等問題，益陽市赫山區(qū)環(huán)保局個(gè)別公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，對該企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，案發(fā)前包庇掩飾，上級介入后“以罰代管”，督察督辦后拒不移送。不想管、不敢管、懶得管、隨便管，最終助長的是一些企業(yè)的僥幸心理。監(jiān)管形式化，整改走過場，涉事企業(yè)有恃無恐，環(huán)評違法行為一再出現(xiàn)。作為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的管理制度，環(huán)境影響評價(jià)制度被認(rèn)為是守住綠水青山的第一道防線。2018年底，環(huán)評制度迎來改革，建設(shè)單位可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響評價(jià)文件，具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制。此外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)下放到省級生態(tài)環(huán)境部門，審批改為告知性備案，受理、轉(zhuǎn)辦、評估、審查等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行。據(jù)悉，2019年全國共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表共約22.0萬個(gè)，其中編制較為復(fù)雜的報(bào)告書僅占7.7%，平均審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半左右。全年共有環(huán)境影響登記表約116.5萬個(gè)，占環(huán)評管理總量的84.1%，均依法實(shí)施在線備案不再審批，平均辦理時(shí)間僅為十分鐘。但另一方面，環(huán)評市場開放后，各類環(huán)評機(jī)構(gòu)良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力不到位，一些為獲取利益敷衍了事的機(jī)構(gòu)低價(jià)惡意競爭，導(dǎo)致部分環(huán)評報(bào)告質(zhì)量低劣。在實(shí)踐中也一直存在事后補(bǔ)辦手續(xù)以便項(xiàng)目環(huán)評的技術(shù)審查能夠順利通過等不良現(xiàn)象。為了降低上述風(fēng)險(xiǎn)，與環(huán)評制度改革相伴的，還有更為嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》進(jìn)一步提高了對環(huán)評機(jī)構(gòu)編制環(huán)評文件的質(zhì)量要求，同時(shí)大幅提高處罰力度，對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評文件編制人員實(shí)施“雙罰”。自去年11月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》施行以來，全國共38家環(huán)評編制單位和39名編制人員因環(huán)評文件質(zhì)量問題或信息填報(bào)問題被采取信用管理措施。監(jiān)管能否實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，關(guān)系著環(huán)評制度改革成效。近年來，中央環(huán)保督察將地方政府和有關(guān)部門的環(huán)評責(zé)任落實(shí)情況作為重要監(jiān)督內(nèi)容，對環(huán)評違法違規(guī)行為的問責(zé)力度也在不斷加大。《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》明確提出，將嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。去年6月份，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全表示，第二輪中央環(huán)保督察會重點(diǎn)關(guān)注“未批先建”問題，將采取掛牌督辦、約談問責(zé)、環(huán)評限批等一系列手段措施，予以嚴(yán)肅處理，始終保持高壓態(tài)勢。監(jiān)管再嚴(yán)只是手段，真正能讓環(huán)評這道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥起作用的，還在于企業(yè)和各級政府轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)境保護(hù)真正放在心上。生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會回饋你。
